Sugerencias al proyecto de Reforma Constitucional del presidente Luis Abinader.

Autor: Politólogo Luis Columna Solano.

Como dominicano interesado por los avances institucionales de nuestro país, hemos leído íntegramente la propuesta de Reforma Constitucional planteada por el Honorable señor presidente  de la República, Licenciado Luis Rodolfo Abinader Corona y dentro del mismo, los cuatro ejes fundamentales que soportan la retorica de la pieza legislativa.

 

Antecedentes de las últimas reformas constitucionales en República Dominicana.

Antes de pasar al análisis de lo planteado por el jefe del estado, bueno destacar que los últimos cinco presidentes incluyendo al actual, se han implicado en sendos proyectos de reformas constitucionales y tres de ellos lo han logrado y Abinader no se quiere quedar atrás. Recordar que tras la crisis post electoral del 1994, el presidente de turno, Dr. Joaquín Balaguer Ricardo, forzado por las circunstancias generadas en su enfrentamiento con el líder del entonces poderoso y glorioso Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Dr. José Francisco Peña Gómez a promulgar una nueva Constitución, que entre otras cosas, limitó el periodo constitucional en dos años y ordenaba la celebración de nuevas elecciones el 16 de mayo del 1996; establecía el sistema actual de doble vuelta electoral, la creación de los colegios electorales y por vía de consecuencias, la separación de las elecciones presidenciales de los municipales y congresuales.

Esas nuevas elecciones con la nueva Constitución, la ganó el Dr. Leonel Fernández en una reñida segunda vuelta electoral con el Dr. Peña Gómez, pero tras la culminación de su gobierno, llegó de nuevo el PRD al poder, tras la muerte del líder José Francisco Peña Gómez, pero con el Ing. Hipólito Mejía Domínguez, quien logró la presidencia de la República el 16 de mayo del año 2000.   A tan solo al año de llegar al Palacio Nacional, el presidente Mejía manifestó que le gustaba mucho su cargo y rompiendo la línea tradicional de su partido, de la no reelección, como eje anti-balaguerista, impulsó una nueva reforma que concluyó con el restablecimiento de la reelección presidencial en los mismos términos que está justo ahora. Dos períodos presidenciales y nunca jamás. Eso decía tácitamente la Carta Magna.  

Mejía después de este gran esfuerzo político que lo enfrentó con la dirección nacional de su propio partido, entonces dirigida por el veterano político y ex ministro de la presidencia del gobierno constitucional del presidente Salvador Jorge Blanco (1982-1986), hablamos del legendario Lic. Hatuey De Camps, concluyó en un intento fallido, ya que Leonel Fernández logró vencerlo en primera vuelta electoral el 16 de mayo del 2004 con el Partido de la Liberación Dominicana (PLD).  Leonel gracias a Hipólito se pudo reelegir en el 2008 pero antes de concluir su tercer periodo de gobierno, logró también aprobar una nueva Constitución en consenso con el líder y presidente del PRD unificado, Ing. Miguel Vargas Maldonado. Aquella reforma eliminó el nunca jamás de la Constitución aprobada por Hipólito, dejando el camino libre, no solo al presidente Leonel Fernández para regresar, sino también que habilitó al ex presidente Hipólito Mejía para ambos aspirar nuevamente a la Jefatura del Estado. Se estableció que se podía volver aspirar a la silla de alfileres, pero dejando un periodo por el medio. En lengua llena o popular…. Bajar y volver a subir.

Llegaron las elecciones del 2012 y las volvió a ganar el PLD, pero esta vez con el Lic. Danilo Medina Sánchez, quien se había presentado a la misma posición en el 2000 y cayó abatido por Hipólito. 

Danilo se da cuenta que Leonel desea volver en el 2016 y la tranca el juego, logrando que la extensa mayoría congresual del PLD en ambas cámaras más los legisladores de los partidos aliados en el llamado "Frente Progresista", hicieran posible otra Reforma Constitucional en 2015 que permitió al presidente Medina reelegirse cómodo hasta el 2020, pero Danilo quería seguir bateo y corrido hasta el 2024 y ahí se trancó el juego, trayendo como consecuencia una lucha interna con Leonel que finalmente dividió el partido oficial, allanando el camino al actual presidente para que ganara las elecciones presidenciales del 20 de mayo del año 2020.

La Reforma Constitucional que desea el presidente Luis Abinader

Leída la propuesta o borrador de reforma a la Carta Magna que el presidente Luis Abinader ha presentado al país a través de la prensa, entiendo que algunos puntos son menester de un proceso constituyente, sin embargo, otros  podrían ser parte de un nuevo proceso de Reforma y Modernización del Estado y la Administración Pública.

Por ejemplo el mandatario reiteró su deseo de fortalecer la independencia del Ministerio Público y en este importante punto, uno de los cuatro que él mismo señala, para ser funcional y menos utópico, bien se puedo lograr modificando únicamente la Ley de creación de esa institución y su Reglamento de Aplicación. El presidente ha conseguido logros importantes en esta dirección ante la percepción ciudadana, gracias a la presentación de casos de investigación de gente que en gobiernos anteriores, se consideraban intocables como militares de altos rangos y ex funcionarios civiles. Sin embargo en la praxis, el presidente está obligado aunque públicamente lo niegue, a despachar con el Ministerio Público asuntos inherentes a la persecución de la corrupción y cuantos temas son inherentes al órgano judicial.

Recordemos que a través del Juez de la Querella y la Policía Nacional, es que el Poder Ejecutivo interactúa institucionalmente con el Poder Judicial. El gobierno persigue, investiga, arresta y finalmente, somete a la consideración de los jueces a los infractores de las leyes.

El presidente igualmente plantea que desea excluir de las competencias de la Procuraduría General de la República la formulación de políticas preventivas del Estado contra la Criminalidad. En este punto soy de opinión de que el señor presidente está mal asesorado. Resultaría un contrasentido que el órgano encargado de perseguir la criminalidad en coordinación con la institución del Orden Público, es decir, la Policía Nacional, quedara fuera de proponer vías de solución y prevención de fenómeno social delictivo. Señor presidente, sugiero con el mayor respeto, retirar este punto específico del borrador.

En lo relativo a la intención de reducir la matrícula de los 190 actuales diputados, estoy totalmente de acuerdo. Pero también se debería suprimir algunas provincias y reconfigurar el mapa político y la división territorial del país. Que en vez de 32 senadores, en ese mismo porcentaje se reduzca el Senado a solo 21 provincias, y así reducir de 158 municipios, a 120 y de 225 distritos municipales  a 150.  De entrada se debe poner en primer lugar la eliminación de los 7 diputados de ultramar por inoperancia y disfuncionales. Esto lo explicaremos en detalle en otra entrega.

Como se puede apreciar, una reforma de esta característica, no debe ser el producto del deseo exclusivo de las buenas intenciones del presidente de la República, sino que debe nacer del mayor consenso posible de todos los sectores que conforman la vida nacional. En tal sentido, propongo al presidente Abinader ahora que tiene por delante cuatro años más y una oposición que se mostraría dispuesta a debatir, la convocatoria de un gran diálogo nacional que facilite ese consenso. Usted como líder de la nación, es el único que puede convocar. Adelante.

Otro punto conflictivo con el espíritu de las leyes es la propuesta de crear un mecanismo legislativo que impida que otras futuras reformas, puedan reformar la que se pretende.  Toda  Constitución establece el modo de cómo ella misma se puede modificar y esto siempre será parte de la iniciativa parlamentaria. Recordar la existencia de los tres poderes clásicos del Estado y los presidentes cuando toman posesión del cargo, juran cumplir y hacer cumplir las leyes. Su creación es tarea exclusiva del Poder Legislativo. Este punto nunca será posible, pues una vez abierta la Asamblea Nacional Revisora; el constituyente es libre y al final, estaría en mano del Tribunal Constitucional (TC) en su rol de guardián de la Constitución, corregir cualquier artículo o Ley que viole la Ley de Leyes.

En conclusión, hemos querido hacer un aporte institucional a la propuesta de Reforma Constitucional presentada por el presidente de la República Luis Abinader, a través de nuestras puntuales observaciones como Máster en Gobierno y Administración Pública..

luiscolumna2000@gmail.com

ANUNCIO IMPORTANTE A LA OPINIÓN PUBLICA DOMINICANA.

Politólogo Luis Columna Solano, anuncia se presentará nuevamente como aspirante a Juez Titular de la Junta Central Electoral Dominicana ( JCE) 

New Jersey, USA: hace poco menos de una, una mujer dominicana residente en la ciudad de Trenton, me llamó y manifestó que como lectura de mis publicaciones periodísticas, estaba a la espera de nuestra próxima entrega, dado que tenía varios meses sin leer mis reflexiones políticas y sociales del ámbito nacional e internacional.

Dicho esto quiero aprovechar la ocasión para dar una primicia al pueblo dominicano, la sociedad política representada por los líderes de los principales partidos políticos y la opinión publica en general.

Me presentaré nuevamente como candidato aspirante a Juez titular del Tribunal de Elecciones y encargado del Registro Civil Dominicano para el periodo 2024/2028,, ante la Comisión especial que elija el nuevo Senado de la República para la renovación o escogencia del próximo Pleno de la Junta Central Electoral.

Lo haré convencido de que con mi elección, se fortalecería la democracia dominicana y se resolverán temas deficientes de la institución, que por años han aquejado la vida cotidiana de cientos de miles de ciudadanos concernientes asuntos del registro civil, así como de reducir a su mínima expresión, la alta abstención en los procesos electorales, especialmente en el exterior del país, donde este año rondó la astronómica cifra del 82%. Una barbaridad toda vez la enorme cantidad de recursos económicos y humanos invertidos para tales fines a través de la Dirección General de Voto en el Exterior.  Me comprometo a corregir esta situación.

Nuestra experiencia  de más de 30 años en la partidocracia, servicio diplomático y consular, la academia y una preparación constante de actualización en asuntos electorales en el análisis y estudio de las leyes de Régimen Electoral 20/23 y 33/18 de Movimientos, Partidos y Agrupaciones Políticas, ofrecen garantías de que el nuevo presidente de la Junta Central Electoral, contará con un equipo que le ayudará a potencializar los actuales avances institucionales que ha experimentado el organismo comicial.

Muy cordialmente.

Lic. Luis Columna Solano. 

Politólogo / Máster en Gobierno y Administración Pública

En las elecciones Dominicanas del 19 de mayo 2024, cualquier resultado es posible.

 Cualquier resultado, es posible.

 

Este próximo 19 de mayo, es el día de las elecciones presidenciales, vice presidenciales y congresuales de la República Dominicana, donde el pueblo elector  elegirá  las autoridades en dos de los tres poderes clásicos del estado: Ejecutivo y Legislativo.

Sin lugar a dudas, un hombre en la presidencia de la República como Jefe del Estado y una mujer como compañera en la vicepresidencia. Esto así, pues los tres principales contendores son hombres y los mismos eligieron tres grandes mujeres como compañeras de boleta.

El presidente actual, Luis Abinader Corona busca revalidar su mandato por cuatro años más por el Partido Revolucionario Moderno (PRM), mientras tanto, el ex presidente de la República en tres ocasiones, Leonel Fernández Reina, busca un cuarto mandato presidencial como líder de la oposición por el Partido Fuerza del Pueblo (FP) y por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) se presenta el actual Alcalde Municipal de Santiago Abel Martínez Durán

Las principales encuestas dicen qué el presidente de la República Luis Abinader ganaría en primera vuelta electoral, siempre que obtenga por encima de la mitad más un voto del total de todos los votos válidos emitidos ese día, de lo contrario, tendría que acudir a una segunda ronda a finales del mes de junio con quien quede segundo. Sin embargo existen dudas de este razonamiento, pues la oposición acusa el gobierno y al partido oficial, de manipulación mediática y tendenciosa de reputadas firmas encuestadoras y medios de comunicaciones para crear una falsa percepción en la psiquis del electorado.

En nuestra opinión, creemos que nada está escrito respecto a lo que podría pasar ese día, ya que el folklore político/electoral de los dominicanos es muy singular, acompañado de prácticas antidemocráticas que por décadas, manchan y acompañan todos los procesos de rendición de cuentas (elecciones) como la compra de la Cédula de Identidad y Electoral, y  el uso de la nómina pública y demás recursos del estado.

También será la primera vez que el voto del dominicano en el exterior podría condicionar el resultado nacional, pues a pesar de qué desde el año 2004 los ausentes del territorio nacional ejercen ese derecho fundamental, es ahora cuando los inscritos en el padrón del exterior en sus tres circunscripciones (Estados Unidos, Latinoamérica y Europa)  significan cerca del 8% del padrón general. Importante significar que este segmento poblacional suele castigar al gobierno por múltiples razones, siendo la principal, que fuera del país, no aplican la compra de conciencia, ni el clientelismo. Se podría afirmar que los criollos residentes en el exterior, a pesar de no tener un gran desarrollo político, la lejanía y su compromiso con el envío de remesas, les permite ejercer cierto liderazgo en sus respectivas familias, condición que le ofrece la oportunidad de tener una opinión más acabada y objetiva de la realidad social, política y económica del país.  

Como dato novedoso, cabe destacar que la abstención electoral en procesos presidenciales suelen ser contraria a los procesos de elecciones municipales, ya que las presidenciales y las congresuales, representan el verdadero poder en un país con un sistema de gobierno súper presidencialista y las expectativas que las mismas generan en amplios sectores de la población que busca llegar a formar parte de la nómina pública.

Dicho esto, los dominicanos estamos convocados a las urnas en una verdadera encuesta el 19 de mayo. Por lo tanto, hay que estar preparado para cualquier resultado posible, pues la República Dominicana es el único país del mundo donde  las contradictorias palabras “flojo y apretado” significan exactamente lo mismo.

Autor: Lic. Luis Columna Solano/ Politólogo.

DOMINICANOS EN LA SOMBRA Y DE SEGUNDA CLASE.

 Dominicanos en la sombra o de segunda clase. 

El concepto ciudadanía define  una relación directa entre un individuo y el estado, quien  mediante varios tecnicismo legales, le  reconoce la ciudadanía. Es así como entenderemos rápidamente  lo que significa “la dominicanidad" y el “patriotismo" como sentimientos de amor por aquello que llamamos  “identidad nacional”.  

En este mismo tenor quiero exponer una situación muy singular que está ocurriendo en República Dominicana y que debe ser corregida inmediatamente por los actores estatales e institucionales correspondientes, los cuales pertenecen a varios poderes del Estado e instituciones centralizadas y autónomas, tales como: El Congreso Nacional,   Junta Central Electoral  y el Poder Ejecutivo, este última a través de las instituciones centralizadas que trabajan con la Niñez.

Cuando decimos que en nuestro país existen ciudadanos de primera y segunda clase, no me refiero específicamente a su condición social o económica, sino tácitamente a la diferencia entre aquellos que están en pleno disfrute de sus derechos civiles, mediante la obtención de sus acta de nacimiento y su Cédula de Identidad y aquellos que no fueron ni están declarados en el Registro Civil y por vía de consecuencia, se encuentran de muerte civil y hasta  fuera del interés de los partidos políticos, quienes buscan  afanosamente el voto de sus fieles seguidores, simpatizantes y dirigentes.

Es necesario que la opinión pública ponga énfasis especial en este espinoso caso, ya que al día de hoy, en República Dominicana mientras se habla de invasión masiva de inmigrantes nacionales extranjeros; al mismo tiempo se ignora que hay cientos de miles de dominicanos  qué por motivos diversos, no fueron inscriptos en los libros del registro civil, situación que les impide existir civilmente en la sociedad. Estas personas que todos sabemos quiénes son por el origen sus padres y familiares de varias generaciones, son en realidad para el sistema, ciudadanos de segunda categoría, por no llamarle apátridas, porque en realidad es así.. pues no tienen el reconocimiento del estado Dominicano como ciudadanos.

Personalmente conozco varios casos de mujeres que  han procreado varios hijos y por encontrarse en esa situación de carencia de Cédula de Identidad, no han podido declarar oportunamente a sus vástagos,  muy a pesar de que el progenitor (padre) tiene sus documentos en regla, transfiriendo el problema legal a los menores, quienes se ven afectados directamente por motivos escolares.

 Esto último ocurre porque la actual Ley de Registro Civil 4-23, sustituta de la Ley 659-1944. No recoge esta situación.

Según nuestra legislación en su  articulado no.70 dice lo siguiente: 

“Artículo 70.- Registro de nacimiento de hijos de menores de edad documentados. La madre y/o el padre del menor de edad podrán declarar el nacimiento de sus hijos con la presentación de la cédula de identidad o el acta de nacimiento en la cual se consigne el Número Único de Identidad (NUI)”

Y en sus motivaciones iniciales o considerandos, expresa lo siguiente:

 “Considerando decimosexto: Que la Ley No.1-12, del 25 de enero de 2012, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, en su artículo 11 expresa: “Derechos Humanos.- Todos los planes, programas, proyectos y políticas públicas deberían incorporar el enfoque de derechos humanos en sus respectivos ámbitos de actuación, a fin de identificar situaciones de vulneración de derechos, de discriminación o exclusión de grupos vulnerables de la población y adoptar acciones que contribuyan a la equidad y cohesión social”.  

 

Leída y revisada, la presente Ley de Registro Civil, según nuestra opinión a pesar de expresar textualmente que por antigüedad de la 659 del año 1944 y que por adaptarse a los cánones de última tecnología aplicada a las políticas públicas afines al ordenamiento de los servicios que requieran los ciudadanos en esta materia, ha dejado  sin resolver  el tema de los miles y miles de ciudadanos mayores de edad sin Cédula de Identidad y registro de nacimientos, limitándose a recoger los  requisitos de los mayores de edad que fueron abandonados y que desconocen los nombres de sus progenitores,  así como los niños en igualdad de condiciones.

 Dicho esto, es imperecedero que la Junta Central Electoral, haga uso de su iniciativa parlamentaria para someter ante el Congreso Nacional un proyecto de modificación de la Ley 4-23 sobre Actos del Registro Civil, o en su defecto, cualquier legislador que desee casarse con la gloria y dejar resuelto este gran problema que afecta derechos fundamentales de miles y miles de dominicanos de hecho, pero no de derecho. 

 Autor: Lic. Luis Columna Solano. 

Politólogo y Máster en Gobierno y Administración Pública.